热点四：工业转型升级

走过30多年高速增长历程的中国经济来到一个关键节点。实施创新驱动战略,推动转型升级,成为新常态下中国经济发展的主线。

今年6月,国家发展改革委推出七大政策支持战略新兴产业,提出落实创新驱动发展战略,从技术、知识产权、人才、财税金融等方面对新兴产业给予政策支撑。在多种政策激励下,创新如潮水汹涌而来,影响着产业变革,形成新的产业形态、商业模式和经济增长点,推动3D打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新的突破。“十三五”规划建议明确提出,要实施《中国制造2025》,加快建设制造强国和网络强国。围绕贯彻落实《中国制造2025》,瞄准新一轮科技革命和产业变革的重要发展趋势,抢占未来产业竞争的制高点，特别要加强引导和培育、扶植新兴产业,加快传统产业改造升级的速度。

但我国仍处于工业化进程中，与先进国家相比还有较大差距。

问题主要有以下几方面：一是产业体系不健全，制造业大而不强，产业链短。二是自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以企业为主体的制造业创新体系不完善。三是产品档次不高，附加值低，缺乏世界知名品牌。四是资源能源利用效率低，部分产能过剩，生态环境保护压力大，节能减排任务艰巨。产业国际化程度不高，企业全球化经营能力不足等结构性深层次矛盾依然存在。推进制造强国建设，必须着力解决以上问题。

对策主要有：

一、严格行业准入，严控产能规模。将能源资源承载能力、生态环境容量作为重要的准入门槛，坚持节能环保刚性指标不放松，不得承建高耗能、高污染重化工项目。

二、推动技术创新，支撑产业升级。加快关键共性技术研发，鼓励企业组建企业研究院，联合国内外研发机构解决转型升级中面临的关键技术难题。推动重大科技成果产业，加大技术更新改造投入，支持和引导企业提升创新能力，加大技术更新改造投入。推进创新平台建设，依托科研院所、高校和骨干企业，新培育建设企业技术中心、工程中心、重点实验室、国家级技术研发等创新平台，为促进转型升级提供技术支撑。

三、淘汰落后产能，推动绿色发展。严格执行产业政策，强制性淘汰落后工艺技术装备和产品，政策性“淘汰一批”。坚持压高关小和等量或减量置换建设原则，在优化提升中“关停一批”。采取资源能源消耗通报、行业准入公告和合法生产手续管理、惩罚（或阶梯）电价等措施“倒逼一批”。

四、推进兼并重组，提高规模效益。鼓励企业开展横向和纵向兼并重组，集约化发展，集团化经营，推进重化企业工艺装备规模化、大型化和现代化。

五、优化规划布局，促进耦合发展。认真研究和规划关联产业间发展，以资源能源高效利用和就地转化为基础，通过优化产业布局，推动关联产业耦合发展。

六、延伸产业链，发展精深加工。着力推进产业升级，延伸产业链，发展精深加工，实现从低利润率生产制造领域向具有较高利润率的研发和品牌营销领域转变，通过促进新兴技术的产业化和传统产业的高技术化来实现产业的升级换代。

      七、加大金融支持，落实扶持政策。完善融资结构，加强多层次资本市场建设，为企业融资拓宽渠道。改变大型企业享受低利率而出现融资过剩，而中小企业信贷成本过高不得不从民间融资的局面，促进金融服务业多元化。对符合转型升级产业扶持政策的项目，政府设立扶持专项资金，给予适当倾斜扶持。对具有先进示范带动作用、重大深精加工、技术引进消化吸收再创新及延伸产业链亟需重点突破的产品、技术研发、产业化项目给予重点扶持。