时事点击
2008年至今，被曝光的虐童案件已超过430起，其中教师体罚、变
相体罚、猥亵、强奸学生等各种虐童案件已超过50件，并且仍在不断
曝出。2012年10月24日，浙江温岭一幼儿园老师虐待幼儿的照片在
网上曝光，颜某自2010年在温岭城西街道蓝孔雀幼儿园工作以来，多
次对幼儿园学生以胶带封嘴、倒插垃圾桶等方式进行虐待，并拍照
取乐。
2012年11月16日，毕节市七星关区街头，5名男孩因在垃圾箱
内生火取暖导致一氧化碳中毒而死亡，其年龄均在10岁左右．
2012年12月14日，河南光山县，一名36岁男子进入一所乡村小
学，持菜刀砍伤23名5～12岁的学生。
2012年12月24日上午9时左右，江西贵溪滨江乡洪塘村合盘石
重冢村小组发生一起面包车侧翻坠入水塘事故。车上载有17人，其
中15名幼儿园学生、1名教师和1名司机。车上15名幼儿11人遇
难，另外4名幼儿经抢救后脱险。
2013年1月4日凌晨8时许，河南兰考县收养孤儿和弃婴累积超
过100人的市民袁厉害家发生火灾，造成7名孩童死亡．


权威声音
◎温家宝：处理儿童受袭案要解决深层次原因
我们不但要加强治安措施，还要解决造成问题的深层次的原因。
政府对这些案件高度重视，对凶杀案造成的儿童伤亡，心里感到非常
难过，对于他们家庭出现的这种不幸，心里也感到非常的难过。除了
采取强有力的治安措施之外，我们还要注意解决造成这些问题的一些
深层次的原因，包括处理一些社会矛盾，化解纠纷，加强基层的调解作
用，这些工作我们都在努力去做。我想一个和谐、安全的环境，不仅会
给孩子们，而且应该给每一个人，我们一定能够做到这一点。
学校调整布局要实事求是，从农村实际出发。要根据实际情况，
充分考虑学生年龄、上学路途、安全等问题，建立或恢复一些农村教学
点，不要让孩子们的精力都花在路上。有的教学点学生虽然少，但也
要办好，要想办法帮助边远的教学点提高教学质量。
给农村地区特别是贫困地区的孩子补充营养，这些钱是用在了刀
刃上。有关部门和学校一定要抓好食品质量，让孩子吃得安全，让家
长放心。


深度解读
◎现状分析
儿童健康成长关系家庭生活幸福美满、国家的繁荣富强。因此，
任何有远见的政府都把儿童保护放在最优先考虑的位置。1959年11
月20日，为了保护儿童的基本权利和自由。联合国大会通过了《儿童
权利宣言》，“儿童在一切情况下均应优先受到保护和救济”。
在宣言通过三十年后，联合国大会又通过了《儿童权利公约》，该
公约确立了“儿童优先”的原则，要求各缔约国认真履行保护儿童权利
的责任。我国于1990年8月29日成为该公约的缔约国。
为保护儿童权利，更好地履行公约义务，我国制定了《未成年人保
护法》。该法第3条第1款明确规定：“未成年人享有生存权、发展权、
受保护权、参与权等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、
优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。”在实践中，我们也做
了许多实质性的努力。但是，必须承认，我们对儿童权利的保护与公
约的要求依然相距甚远。无论是政府部门，还是家庭、学校以及社会
都没有认真对待儿童权利问题，没有将保护儿童权利放到优先位置上
来。这是我国发展战略上的重大缺失，也是我们今后经济社会发展中
亟待解决的问题。
总的来看，目前儿童权利保护至少存在四大问题。
首先是儿童课业负担过重，健康状况令人担忧。近年来，在全社
会普遍倡导素质教育的大背景下，中小学生课业负担依然未见丝毫减
轻，尤其在大中城市的名校情况更加严重，存在“三多三少一沉”问题。
“三多”是，家庭作业多，各种测试多，补课辅导多。按照国家教委的规
定，小学三年级以下学生不留书面家庭作业，四五六年小学生书面作
业不超过半小时，初中生书面作业不超过1小时，高中生书面作业不
超过1个半小时。遵守此规定的学校寥寥无几。基本上三年级小学
生都有书面作业，甚至一二年级也有书面家庭作业。几乎每个名校的
作业量都超过规定的一倍以上。一些孩子甚至为完成作业要忙到晚
上11、12点；有些重点中小学几乎天天考试，而且把学生成绩排列名
次。更为严重的是，一些小学违反教学大纲的规定，参照高考模式，擅
自加快教学进度，搞“短平快”式的教学，以便腾出更多的时间复习备
考，提高成绩。一般期中考试复习两周，期末考试复习时间则为一个
月左右。寒假暑假两个假期阶段性补课，已成为一些中学的通常做
法。因为教学进度过快，不补课，孩子学习跟不上。“三少”是学生睡
眠、娱乐和体育锻炼时间少。“一沉”是学生的书包过于沉重。小学生
的书包竞重达4～5公斤！在学习重压下，儿童体质逐年下降。我国
小学生近视率达30%以上，初中生在50%左右，高中生则高达70%以
上。许多中小学生“有身体疲乏的感觉”，甚至在听课和写作业时打瞌
睡。部分儿童存在心理问题，甚至产生厌学情绪。同时，不良儿童群
体范围在扩大，犯罪率呈上升态势。
其次，政府提供给儿童的公共服务不足。儿童娱乐设施少，不能
满足儿童的需求是我国各大城市的普遍现象。以沈阳为例，全市目前
18岁以下的未成年人数量近200万，其中，12岁以下未成年人109
万。但能够正常开展校外活动的场所只有儿童活动中心、科学宫、兴
隆大家庭室内公园等有限的几个场所；全市45个公园中，有儿童游乐
设施的公园仅7个。政府规定的儿童优惠政策也不尽合理。儿童逛
公园、看电影、听音乐会、参观故宫等免票标准为1.2米，乘坐公共汽
车免票标准1.3米。而沈阳市7岁儿童身高普遍超过1.2米，8岁儿
童身高超过1.3米的占70%。多数儿童并没有享受到政策优惠。
其三，儿童安全教育存在疏漏，常态化的安全教育严重缺失。据
统计，意外伤害死亡已成为中国0～14岁儿童死亡的主要原因。近些
年，国家教委十分重视中小学的安全教育工作，并将这方面的内容写
入教学大纲，编制了较有针对性的安全教育教材。可是在应试教育的
指导思想下，一些学校并没有全面系统地教授这方面的内容。
其四，针对儿童的伤害事件时有发生。童工、童乞、猥亵拐卖遗弃
虐待儿童事件屡屡刺痛公众的心。有安全隐患的食品、玩具，甲醛超
标的儿童服装，内容不健康的出版物，虚假宣传的儿童保健品，危害健
康的学习用品等充斥于市；一些家长不尊重儿童的意愿，随意剥夺孩
子的自由选择权，完全按照自己的意志替孩子规划和设计未来；一些
学校仍然保留着对儿童的体罚措施，危害儿童身心健康。新形势下针
对儿童的伤害应当引起高度重视。
◎问题原因
一、政府的原因
政府未能提供足够的救济设施，未能创造保障儿童权利的良好的
社会环境。此外，政府部门在规划中忽视儿童设施的建设，房地产
在承包建设中为了增加利润违规建设，将本应作为儿童活动的场所改
建成可以盈利的商业设施或民居，漏建、扩建等现象屡见不鲜。究其
原因是违规成本。即政府规定的罚金却未能与时俱进，往往远远低于
商家的违规所得。
二、家庭的原因
家庭对孤残儿童缺乏责任心，任其留守、流浪，甚至直接遗弃。家
庭教育缺失和简单化，父母对待孩子缺乏平等观念，打孩子被认为是
天经地义。
全国妇联曾呼吁，进城务工人员把孩子带在身边。可是，许多进
城务工人员不是不想带，而是没有条件带，或者环境不允许带。2008
年，国务院明确要求各地政府以“流人为主，公办为主”的原则解决进
城务工人员随迁子女的义务教育求学问题，这为进城务工人员带孩子
进城创造了“政策条件”，可是，这一政策在一些地区并没有落实，不少
地方对随迁子女求学还设置了相应的门槛。另外，由于公办教育资源
有限，有的地方随迁子女求学还得进打工子弟学校。
三、教育的原因
近些年，国家教委十分重视中小学的安全教育工作，并将这方面
的内容写入教学大纲，编制了较有针对性的安全教育教材。可是在应
试教育的指导思想下，一些学校并没有全面系统地教授这方面的
内容。
接受义务教育后的考试升学问题，对进城务工人员是否带孩子进
城影响更大，这一问题，即异地高考（以及异地中考）在去年成为全社
会关注的焦点。客观而言，相对于此前没有政策而言，全国各地出台
的异地高考方案（或原则性意见）有着进步意义，但是，这离全面解决
问题还远远不够，尤其是在一些流人人口多的大城市，设置的开放门
槛还很高。
四、社会的原因
父母外出打工后，与留守儿童聚少离多，沟通少，远远达不到其作
为监护人的角色要求，而占绝对大比例的隔代教育又有诸多不尽如人
意处，农村的小孩很多在家里上幼儿园、读书，与爸爸妈妈离开的时间
很长，疏远了父子、母女之间的关系，导致他们心理、人生价值都有一
些偏离。这种状况很容易导致留守儿童“亲情饥渴”，心理健康、性格
和学习能力等方面出现较大偏差。当他们走人社会以后，这种心理阴
影永远留在他们心中，甚至会使他们走向犯罪。前两年广州大学人权
研究中心曾做过一项调查，发现新生代农民工罪犯近八成曾经为留守
儿童，从而成为可能危害下一代儿童安全的元凶，留守儿童的庞大规
模已经成为恶性循环的社会问题。
◎对策建议
一、从制度建设入手，切实减轻中小学生课业负担
首先要从理念上扭转错位，遵循人的发展规律，开展素质教育。
教育最重要的任务是塑造美好的人性，培养美好的人格，使学生拥有
美好的人生。中小学阶段主要是塑造良好品格，培养规则意识和良好
做事习惯，舒扬个性，让身心健康发展。因此，教育必须以人为本，遵
循人的发展规律来进行。其次，建立学生课业负担监测和公告制度，
强化日常监督检查，使各项减负措施落到实处，而不是停留在文件上。
最后，认真贯彻“健康第一”的理念，保证中小学生的身心健康。确保
学生每天至少1小时的体育活动时间。不得削减、挤占体育课时和体
育活动时间；聘请心理专家，定期到校对学生进行心理疏导，避免中小
学生因心理疾患耽误学业；为中小学生配置储物柜，方便学生在校学
习用品的储放，减轻学生上下学书包的负载。
二、在中小学开展强制性的安全教育，保障儿童平安长大
儿童充满好奇心，对事情发展的后果及其危险性缺乏正确的判
断，容易导致意外伤害的后果，因此家长和老师应该对儿童进行安全
教育，使之掌握预防校园暴力、预防被拐卖，预防性侵害以及有关居家
安全、饮食安全、用药安全、交通安全等方面的知识，学会避险和自救，
预防和减少意外伤害事件的发生。同时，强化儿童食品、儿童玩具、儿
童用品的监管，依法严惩损害儿童身心健康的行为。
三、制定普惠型儿童福利政策
目前我国的儿童福利主要针对处于不幸境地的儿童，具有残补性
质，没有惠及全体儿童。随着时代的发展，中国需要建立一种带有普
惠性质的制度性儿童福利。建议政府以满足儿童发展需求为本，从儿
童福利关涉的儿童愿望的满足、儿童安全保护、儿童权利保障三个层
面人手，出台更有利于促进儿童健康发展的福利政策，为我国儿童健
康成长营造良好的社会环境，提供必要的社会条件与公共服务。
四、出台标准，严格规定对教师专业素质的基本要求
教育部出台的《幼儿园教师专业标准（试行）》在首要位置对幼儿
园教师提出了“师德为先”的要求，在对待幼儿的态度与行为方面，标
准要求教师做到关爱幼儿，重视幼儿身心健康，将保护幼儿生命安全
放在首位。同时尊重幼儿人格，维护幼儿合法权益，平等对待每一位
幼儿。特别强调“不讽刺、挖苦、歧视幼儿，不体罚或变相体罚幼儿”。
此外，《国务院关于加强教师队伍建设的意见》要求把师德表现作
为教师资格定期注册、业绩考核、职称评审、岗位聘用、评优奖励的首
要内容，对教师实行师德表现一票否决制。对有严重失德行为、影响
恶劣的教师，按有关规定予以严肃处理，直至撤销教师资格。
建立教师选拔和淘汰制度。引入竞争机制，把热爱学生，懂得学
生心理，具有先进教学理念和方法以及持续学习能力、教育科研能力、
自我调控能力的人选拔到教育岗位上来，使中小学教师成为学生健康
成长的指导者和引路人。
五、强化家长的监护责任
近些年，由于家长疏于照顾而发生的儿童溺亡、车祸、被猥亵强奸
等事件激增。我国法律明确规定，未成年人的父母是未成年人的监护
人，监护人应当保护被监护人的人身、财产及其他合法权益。这是父
母作为监护人的法定义务。家长必须履行监护责任，创造良好的家庭
环境，保证孩子健康平安。